今年以来我国经济较快复苏，但经济运行主要是恢复性的，内生增长动能仍然偏弱。随着前期受到压抑的生产需求释放完毕，二季度需求不足现象有所抬头。恢复和扩大需求仍然是当前经济持续回升向好的关键所在，积极的财政政策要加力提效，可以适度加大扩张力度，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。

一是随着财政收入恢复性增长，为积极财政政策创造了空间，可以适度加大财政支出力度。

从财政收支来看，今年前5个月财政收入增速显著快于财政支出增速，因而财政支出力度可以相应加大，支出进度可以适度提前。1-5月全国一般公共预算收入99692亿元，同比增长14.9%；其中，中央一般公共预算收入同比增长13.1%，地方一般公共预算收入同比增长16.5%。经济复苏带动财政收入回升，全国多地财政收入实现恢复性增长，为积极的财政政策创造了条件。1-5月全国一般公共预算支出104821亿元，同比增长5.8%，低于财政收入增速9.1个百分点；其中，中央一般公共预算支出同比增长6.5%，地方一般公共预算支出同比增长5.7%。

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从财政赤字来看，今年计划财政赤字率3%，比去年提升0.2个百分点，财政预算赤字规模38800亿元，比去年增加5100亿元。从实际运行来看，1-5月财政赤字5129亿元，仅占全年赤字预算的13.2%。下半年有较大规模的财政赤字额度可以使用，能够扩大总需求，提振市场信心。

二是加快专项债发行使用，用好政策性开发性金融工具，为稳投资、稳增长蓄足后劲。

今年拟安排地方政府新增专项债券3.8万亿元，高于去年3.65万亿元的目标。截至6月26日，年内新增专项债发行规模超过2.1万亿元，发行进度较快。预计三季度专项债发行量将超过1.5万亿元，确保全年额度尽快发行完毕，并加快使用落地，形成实物工作量。专项债的使用上，涉及制造业、基础设施、民生工程等多个行业领域，重点支持“十四五”重大工程、实施城市更新项目，促进补短板、增后劲。作为带动扩大有效投资的重要手段，专项债的合理使用对维护经济整体修复势头、稳定市场预期都具有重要作用，并撬动民间资本参与国家重大工程建设。

随着专项债券快速发行，为避免稳增长资金出现断档和“真空期”，被视为“准财政”的政策性开发性金融工具继续扩容有一定必要性。去年分两批推出了7399亿元政策性开发性金融工具，主要用途是补充基建、新基建、基础产业和重点民生等重大项目的资本金，从而撬动更多社会资金参与投资，迅速推动了基础设施建设实物工作量的形成。在地方政府债务扩张空间有限、土地出让收入收缩的背景下，今年有必要加大政策性开发性金融工具的投放，重点发力支持和带动基础设施建设，并且带动民间投资信心恢复、预期改善。

三是优化财政支出结构，进一步向民生领域和重大战略领域倾斜，促进财政资金使用效率提升。

财政政策应体现“民生为重”。积极的财政政策提质增效、更可持续,就得做好养老、教育、医疗卫生等基本民生短板的基本保障，加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度。需要深入实施就业优先战略，财政要加大稳就业支出，扩大就业补助资金，支持减负稳岗扩就业。在过去五年财政性教育经费累计投入21万亿元的基础上，要继续加大教育事业发展保障力度，推进义务教育薄弱环节减负和提质。我国人口老龄化快速发展，要加大财政对医疗、养老、文旅等领域的支持保障。

财政资金应落实国家重大战略任务财力保障。加大财政资金统筹力度，优化政策组合工具，集中财力办大事，围绕推动高质量发展，积极支持科技攻关、区域重大战略、绿色发展等重点领域。促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，推动高技术制造业快速发展。着力补强产业链薄弱环节，提升产业链供应链韧性和安全水平，为关键环节提供更精准的政策支持。促进重点行业和领域绿色低碳转型发展，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

四是持续增加中央对地方转移支付，提高地方财力保障水平，有效缓解地方债务压力。

我国总体的地方政府显性债务风险可控，但存在明显的结构性和区域性差异。局部地区的债务率较高、偿债压力较大，主要集中在经济不发达、产业发展落后、财力规模有限的地区。这就需要更好地发挥中央财政的统筹调配作用，加大对财力薄弱、收支压力较大的地方财政支持，维护地方经济的稳定和发展。今年中央对地方转移支付规模将创近年来新高，预计达到10.06万亿元；其中均衡性转移支付增长10.3%，县级基本财力保障机制奖补资金增长8.7%。此外，还要着力于防范化解地方债务风险，优化债务期限结构、降低利息负担，稳妥化解存量债务、遏制新增隐性债务。

（文章来源：21世纪经济报道）

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